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2014年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃第四個年頭。目前國家有關(guān)部門正部署“十三五”規(guī)劃編制工作，中國塑協(xié)已開始進(jìn)行前期準(zhǔn)備，并計劃在2015年上半年協(xié)會理事會上提出“十三五”規(guī)劃框架和提綱。
“十二五”是我國塑料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重要發(fā)展階段。在“十二五”規(guī)劃和技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)下，在全行業(yè)職工努力下，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的持續(xù)影響，《規(guī)劃》各項目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、工作均按計劃順利推進(jìn)。塑料加工業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益得到不斷提高；創(chuàng)新體系逐步建立和完善，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步明顯加快；裝備自主化水平穩(wěn)步提高，節(jié)能減排取得積極成效；科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展的保證與支撐作用越發(fā)突出。
但應(yīng)看到，以追趕型高速發(fā)展起來的我國塑料加工業(yè)，還是以勞動密集型為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，其競爭優(yōu)勢基本是以廉價勞動力支撐的初級比較優(yōu)勢，在國際上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端。而且低水平供給能力嚴(yán)重過剩，有效供給不足狀況還較嚴(yán)重。
編制“十三五”規(guī)劃和技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見，需對行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展形勢、面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)作出科學(xué)判斷，需對行業(yè)前沿技術(shù)和最新動態(tài)有深入了解，對行業(yè)差距有清醒的認(rèn)識。所有這些都需要各位專家、企業(yè)和全行業(yè)的努力，才能使規(guī)劃和指導(dǎo)意見更加符合行業(yè)實(shí)際，才能把握發(fā)展方向，才能更好引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
圖為錢桂敬
塑料加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化：
（一）行業(yè)已進(jìn)入增速放緩的換擋期，增速明顯放緩
在國際金融危機(jī)持續(xù)影響下，塑料加工業(yè)已進(jìn)入增速放緩的換擋期，已從高速增長進(jìn)入中速增長的新階段。2012年產(chǎn)量增長為8.99%，2013年為8.02%，2014年1-8月為7.85%，預(yù)計“十二五”期間平均增速9-10%。不到“十一五”期間平均增速20.1%的一半、未能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的12%目標(biāo)，同時出口增幅明顯回落。
增幅回落和增速放緩原因是多方面的，一方面國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)需求不足，增長乏力，受此影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；另一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對塑料產(chǎn)品需求不足，兩項需求減少的疊加為導(dǎo)致塑料制品增速放緩的重要直接原因。除國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響外，也應(yīng)看到塑料加工業(yè)自身的問題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中低檔產(chǎn)品比例過高。二是部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性過剩。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新增長點(diǎn)尚未形成。除此之外，這種增長速度放緩也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然。
當(dāng)前我國正處于由中等收入國家向高收入國家行列前進(jìn)的關(guān)鍵時刻。經(jīng)濟(jì)規(guī)律揭示，在中等收入國家向高收入國家過渡階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要產(chǎn)業(yè)需求彈性系數(shù)將逐漸變小，同一產(chǎn)品在低、中、高收入階段，需求彈性系數(shù)是逐步遞減的。同時，隨著追趕型任務(wù)的完成，工業(yè)特征內(nèi)的內(nèi)需增長空間將逐步變小。有資料介紹，當(dāng)人均GDP達(dá)到11000國際元（購買力評價指數(shù)）時，主要工業(yè)品生產(chǎn)峰值將會出現(xiàn)。2013年我國人均GDP已達(dá)到10000國際元。我國正進(jìn)入這個臨界點(diǎn)。這標(biāo)志中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋期。同樣塑料加工業(yè)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展進(jìn)入中速發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的新階段。新階段顯著特點(diǎn)是量的增長將逐步讓位于質(zhì)的提高，未來行業(yè)仍將會保持合適的增長速度，這種增長是建立在不斷提升發(fā)展質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快高端化進(jìn)程，加快新產(chǎn)品開發(fā)，努力培養(yǎng)新的增長點(diǎn)，這是新階段極其重要的任務(wù)。
（二）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢不斷弱化
我國塑料加工業(yè)主要是勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，豐富的勞動力資源和低人工成本與引進(jìn)國外先進(jìn)裝備技術(shù)的結(jié)合，推動了國內(nèi)塑料加工業(yè)追趕型高速發(fā)展，并形成了較強(qiáng)比較競爭優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢主要是依靠廉價勞動力形成的低人工成本。隨著人工成本不斷上升和我國進(jìn)入中等收入國家行列，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢已不斷弱化，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已失去優(yōu)勢。行業(yè)面臨的一項重要任務(wù)就是加快從依靠單一的廉價勞動力構(gòu)成的低端優(yōu)勢向資本、技術(shù)、高素質(zhì)勞動力、高生產(chǎn)率水平、完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套供給能力等構(gòu)成的復(fù)合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。核心是人力資本、人才紅利和研發(fā)能力的結(jié)合，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，是塑料加工業(yè)在轉(zhuǎn)型中必須推進(jìn)的戰(zhàn)略工程。
（三）后發(fā)優(yōu)勢明顯減弱
改革開放以來，塑料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，主要得益于改革開放政策，得益于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的拉動和人民生活消費(fèi)水平提高的推動，得益于行業(yè)抓住機(jī)遇大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。隨著產(chǎn)業(yè)由幼小成長期、發(fā)展壯大期進(jìn)入成熟期，行業(yè)技術(shù)水平不斷提高，與國外技術(shù)差距逐步縮小，不可能再像早期那樣，很容易利用國外現(xiàn)成技術(shù)裝備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。技術(shù)裝備快速跨越的步伐將明顯放緩，支撐行業(yè)發(fā)展的技術(shù)、裝備等要依靠自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。
（四）規(guī)模擴(kuò)張空間被大大壓縮
由于告別了短缺時代，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。依靠投資、擴(kuò)大產(chǎn)能、通過規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式已不可持續(xù)。以資源、能耗、環(huán)境、勞動力等要素為支撐的潛在經(jīng)濟(jì)增長率不斷下降，依靠消耗能源、資源的粗放性增長模式已難以為繼。因此從依靠擴(kuò)大投資和規(guī)模擴(kuò)張迅速向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和要素升級轉(zhuǎn)變，這是塑料加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求。同時，生產(chǎn)組織方式和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生重大變化。今后更多的是面向市場，貼近消費(fèi)者需求，產(chǎn)品個性化、高端化、小批量、訂制生產(chǎn)將是未來的新趨勢。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中將會出現(xiàn)更多的特色鮮明、技術(shù)含量高、實(shí)施高端化戰(zhàn)略的小企業(yè)。未來企業(yè)做大更多的是利用核心技術(shù)在競爭中不斷壯大，不可能簡單僅靠投資，用重金新建堆砌而變大。
（五）傳統(tǒng)盈利模式受到挑戰(zhàn)
當(dāng)前塑料加工業(yè)業(yè)正面臨增速放緩和生產(chǎn)要素成本不斷增加，資源、環(huán)境、能源約束全面增強(qiáng)雙重壓力，企業(yè)合理利用空間被大大壓縮。傳統(tǒng)的以“提高質(zhì)量、降低消耗”為主要內(nèi)容的降低變動成本和以“提高勞動生產(chǎn)率”為主要內(nèi)容的降低固定成本的盈利模式，遇到極大挑戰(zhàn)，而資源配置、品牌溢出和生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)價值鏈增值還未形成新的盈利優(yōu)勢，因此必須以降低成本為重點(diǎn)，加快盈利模式的轉(zhuǎn)變。以消化高成本壓力，一是要進(jìn)一步提升塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈價值。構(gòu)成企業(yè)價值鏈的研發(fā)、原料采購、生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)和各項活動，都應(yīng)創(chuàng)造新的價值。二是面對資源、能源、環(huán)境日益增強(qiáng)的約束，要大力依靠技術(shù)進(jìn)步，努力降低單位產(chǎn)品投入，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作。力爭使各項消耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是大力提高資源配置效率，提高全要素勞動生產(chǎn)率。全要素勞動生產(chǎn)率主要指勞動生產(chǎn)率、資源利用率、能源利用率、資金利用率、投入產(chǎn)出率、資本替代人工、人才紅利等。這要求必須對所需資源、能源、資本、資金、土地等要素，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，精細(xì)化管理，達(dá)到降低綜合成本，獲取更大綜合效益的目的。發(fā)達(dá)國家全要素勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最高達(dá)70%，而我國不足30%，因此提高全要素勞動生產(chǎn)率潛力巨大，是提高效益的重要途徑。
“十三五”塑料面臨的新挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇：
“十三五”是我國建成小康社會和進(jìn)入高收入國家行列的重要的歷史性發(fā)展階段，目前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，這對正處于產(chǎn)業(yè)升級的塑料工業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，但也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（一）塑料加工業(yè)正面臨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)
當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，第三次工業(yè)革命（也有的稱為第四次工業(yè)革命）正在興起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，新一代信息技術(shù)廣發(fā)滲透，推動關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)突破、不斷融合和加速應(yīng)用，正引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價值鏈的重大變革，協(xié)同、智能、綠色、服務(wù)等正逐漸成為制造業(yè)的核心價值體現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印等將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系。圍繞科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。同時催生制造業(yè)生產(chǎn)方式的極大變革。德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部2013年提出德國“工業(yè)4.0”新概念，“工業(yè)4.0”描繪了制造業(yè)未來的前景，很有代表性，提出了繼以蒸汽機(jī)的應(yīng)用、規(guī)?；a(chǎn)、電子信息技術(shù)為標(biāo)志的三次工業(yè)革命后，全球?qū)⒂右孕畔⑽锢砣诤舷到y(tǒng)（CPS）為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。“工業(yè)4.0”有三大構(gòu)成要素：一是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，基于強(qiáng)大的制造運(yùn)行管理系統(tǒng)（MOM）構(gòu)建靈活的價值鏈。二是虛擬與真實(shí)世界的融合，基于數(shù)字化作業(yè)平臺的產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)工程集成。融合的基礎(chǔ)是創(chuàng)新軟件和強(qiáng)有力硬件結(jié)合。
三是信息物理融合系統(tǒng)，通過“即插即生產(chǎn)”式自動化集成來實(shí)現(xiàn)。核心是基于信息物理系統(tǒng)的智能工程將成為未來制造的主要形式。以上可見“工業(yè)4.0”是以IT和軟件為代表的數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的。全球制造業(yè)未來趨勢即：向網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變將快速發(fā)展；大規(guī)模個性化的生產(chǎn)趨勢迫切要求覆蓋全價值鏈的數(shù)字化制造技術(shù)；大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級增長。由此可見數(shù)字化技術(shù)正深刻改變著制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的醞釀和推進(jìn)，對塑料加工業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也提供了難得的趕超發(fā)展契機(jī)。
（二）世界制造業(yè)分工格局發(fā)生重大變化，催生全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整
在國際金融危機(jī)持續(xù)影響下，國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生了重大變化。習(xí)近平同志在去年三中全會上在分析產(chǎn)能過剩時講：從國際上看，國際金融危機(jī)使供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。危機(jī)前全球呈“三級”分工格局，西方發(fā)達(dá)國家是全球主要市場；資源富集國家提供資源；我國等新興國家是全球制造中心，三級之間貢獻(xiàn)大循環(huán)形成了資源的合理配置，帶來上一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，陷入債務(wù)泥潭的全球總需求持續(xù)低迷，西方負(fù)債消費(fèi)模式已不可持續(xù)，發(fā)達(dá)國家財政、貨幣政策等刺激需求做法已走到極限，投資貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球?qū)I(yè)化分工呈現(xiàn)向各個國家內(nèi)部轉(zhuǎn)變，全球供需關(guān)系是了重大變化。
與此同時，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和新興發(fā)展中國家新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起，加速了全球產(chǎn)業(yè)分工和供需關(guān)系的變化，進(jìn)一步引發(fā)世界產(chǎn)業(yè)格局的重大調(diào)整。
當(dāng)前發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造業(yè)并不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，如美國制定了《重振美國制造業(yè)框架》、《先進(jìn)制造伙伴計劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。歐盟提出將工業(yè)占GDP的比重從目前的15%提升到2020年的20%。新興國家也在加快對外開放和產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃，未來全球范圍內(nèi)圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭將更加激烈。
“十三五”是塑料加工業(yè)發(fā)展要為全面滿足小康社會需求，要與進(jìn)入高收入國家發(fā)展水平相適應(yīng)。堅持科學(xué)發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的保證、支撐作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；大力實(shí)施趕超戰(zhàn)略，努力縮小與發(fā)達(dá)國家差距；大力實(shí)施高端化戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力推進(jìn)兩化深度融合，力爭在網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造、數(shù)字制造上取得新的突破。
“十三五”塑料加工業(yè)要實(shí)現(xiàn)由發(fā)展壯大期向產(chǎn)業(yè)成熟期轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)高級化階段打好牢固基礎(chǔ)。
要提升塑料加工業(yè)在全球價值鏈中地位，加快由低端向中高端的轉(zhuǎn)變。
要加快推進(jìn)勞動密集型向技術(shù)、資本，密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
要加快以低人工成本為主的低端比較優(yōu)勢向技術(shù)、裝備、人才、研發(fā)為主的復(fù)合競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。要加快以引進(jìn)、模仿、招商為主向自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、智能創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與此同時要培養(yǎng)一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和核心技術(shù)攻關(guān)能力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，發(fā)揮其創(chuàng)新整合資源作用，壯大科技型中小企業(yè)體，激發(fā)其創(chuàng)新合力。塑料加工業(yè)小企業(yè)多，技術(shù)力量薄弱，自主創(chuàng)新、研發(fā)能力弱，發(fā)揮大專院校、科研院所力量尤為重要，要借力發(fā)展、借智發(fā)展，企業(yè)要積極為科研成果提供中試條件，主動承擔(dān)中試工廠作用。因此要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合；要加強(qiáng)從原料、加工到裝備的垂直創(chuàng)新體系建設(shè)；要發(fā)動同行業(yè)企業(yè)共同攻關(guān)面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成橫向聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新和攻關(guān)體系。
必須緊緊圍繞關(guān)鍵共性和核心技術(shù)的突破以改變行業(yè)整體面貌，與此同時，要緊緊圍繞新材料、立足新材料的開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。塑料是我國七大戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中新材料的重要組成部分，是未來新材料革命的重要領(lǐng)域，是難得的發(fā)展機(jī)遇。
必須大力推進(jìn)兩化深度融合。兩化融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要途徑，塑料加工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是“十三五”重要任務(wù)，要以此來引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。在有條件的重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計社會化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個性化，確保在新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中跟上趟、不落伍。
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